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环球ug(9cx.net):屡禁不止,外卖平台隐藏化“二选一”?

admin2020-10-3124

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本报见习记者 任世碧&ens

羁系高压态势之下,仍有外卖平台涉嫌要求入驻商家“二选一”

环球ug(9cx.net):屡禁不止,外卖平台隐藏化“二选一”? 第1张

文 | 张剑

编辑 | 鲁伟

外卖平台“二选一”问题屡遭声讨却屡禁不止。

住手2020年第二季度,美团和饿了么包揽了外卖市场近95%市场份额,但近年来,两家外卖平台之间屡被曝出“二选一”问题。

据《财经》不完全统计,近三年时间内,作为主管部门的各地市场羁系部门对于美团、饿了么“二选一”行为的观察和处罚已有至少六起。

10月初,有浙江温州的一些餐饮商家向《财经》透露,饿了么仍会“示意”当地商家去其平台独家开店;而在北京,同样有美团业务员“怂恿”一些商家只在该平台开店。两家头部公司在有些都会涉嫌要求入驻商家“二选一”的问题仍然存在,只是方式趋于缓和与隐藏化。

10月20日,国家市场监视管理总局公布《网络买卖监视管理办法(征求意见稿)》(下称“《管理办法》”),新规明确克制“二选一”行为,并对“二选一”问题提出新的羁系要求。

北京大学法学院副院长薛军告诉《财经》,《管理办法》的亮点在于进一步提出了“二选一”行为的执法界限,是对羁系的一个细化。“包罗外卖平台在内的各种网络买卖平台,再像已往一样以接近于威胁的方式去要求入驻商家作出选择,一经查实肯定将面临处罚。下一步,各平台企业肯定将连系新规要求,对于提出独家谋划的方式做出调整。”

“二选一”问题趋于隐藏化?

有关外卖平台“二选一”的投诉举报和争论一直没有住手。今年7月,浙江省温州市的一些餐饮业者向温州市、鹿城区、苍南县两级市场监视管理局举报饿了么强迫其“二选一”,这些商家没有接受,随即遭遇店肆被下线。饿了么曾回应称,正在核实相关情形。

10月初,《财经》联络到温州的一些餐饮谋划者,他们向《财经》先容,上述举报风浪后,饿了么没有对不接受“二选一”店肆实行大规模下架,但其业务职员在上门相同时,一定会提及在饿了么独家开店的问题,并在言语中示意,若是不接受“独家开店”的要求,将会面临搜索不到店肆、抽佣比例上调等贫苦。“现在他们提出‘二选一’问题,敦促得并不迫切,表达方式也变得不像以前那么直接,应该说隐藏了许多”。有受访的餐饮店老板示意。

据上述餐饮店老板先容,因受到疫情影响,来店就餐的客流大减,基本就靠外卖撑着,那时美团、饿了么等外卖平台对于“二选一”提得并不多。疫情缓解后,店内就餐者有所上升,但外卖依然占有总收入的六七成,外卖平台在此时最先提出“二选一”问题。众多店家对此表现出焦虑,他们希望同时入驻多家外卖平台,这样可以增加收入。

无独有偶。北京的一些餐馆老板也向《财经》埋怨,美团的业务员在一样平常交流中,也会提及在美团独家开店的问题,“表达方式比以前柔和,他们会强调若是能独家在美团开店,可以在自己权限范围内申请一些优惠政策”。有餐馆老板先容,美团业务员一样平常会接纳频频提及的方式,只要有意向只选择美团,才会向他们推送电子版本的“互助”文本。在这些餐饮业者看来,这样的“二选一”提出方式,同样是趋于隐藏化。

位于北京国贸区域的多家餐饮店老板告诉《财经》,由于要应对职员人为、房租等谋划压力,已经有偕行不堪外卖平台抽佣比例提高、“二选一”等要求,选择了关店。

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屡因“二选一”问题被罚

美团、饿了么要求入驻商家“二选一”的背后是市场份额的竞争。《财经》领会到,某外卖平台对于各区域代理商的KPI审核中,包罗有必须在一定时间内提升入驻店肆数目,削减竞争对手本区域内入驻店肆数目的要求。代理商为了完成这样的KPI,最为快速有用的方式就是要求店肆“二选一”,这在行业内已经不是隐秘。

近年来,屡有外卖平台因“二选一”问题被查或被罚。

2017年6月,因美团涉嫌强迫当地商家签署“互助承诺书”,签署独家协议,否则将上调费率、甚至将其店肆关闭等行为。浙江省金华市市场羁系局以为美团存在限制竞争等违法行为,对其作出处罚,合计罚没52.6万元。该案被列为2017浙江“红盾网剑”专项执法行动十大典型案例之一。

2018年4月,江苏省无锡市工商局约谈滴滴、美团、饿了么三家外卖平台,迫令外卖平台住手商户“二选一”等不正当竞争和垄断行为。

2019年5月,安徽省天长市市场羁系局依法对饿了么外卖服务站举行检查。经查,饿了么以降低服务费、配送费等为条件,要求商家只能选择该平台举行网络销售,已经在饿了么平台上线的商家不能同时选择其他平台。2019年9月10日,天长市市场羁系局依法责令饿了么住手上述违法行为,并对其罚款10万元。

虽然羁系部门的观察和处罚没有中断,但也泛起过处罚决议被打消的案例。《财经》检索到今年7月份的一起行政诉讼讯断,羁系部门认定饿了么的一家县级代理商存在“二选一”行为,并对其做出了处罚。该代理商申请行政复议被驳回后,选择将羁系部门诉至法院,法院审理后打消了处罚决议和复议决议。

案件详细情形为,2019年4月8日,辽宁省盘山县市场监视管理局接到举报称,“饿了么”在盘锦区域的代理商,到盘山县某餐饮店内强迫一些餐饮店肆在使用餐饮外卖平台时“二选一”,删除了两家店肆在当地另一外卖平台的餐品信息,强迫关闭另一店肆在“饿了么”的端口。盘山县市场羁系局观察后认定,该代理商实行了故障、损坏其他谋划者正当提供网络产品或服务的正常运行,违反了《反不正当竞争法》,对其处以15万元罚款。

该代理商随后申请行政复议被驳回后,向盘山县法院提起诉讼,要求判令打消处罚决议和复议决议。法院审理以为,盘山县市场监视管理局对该代理商作出的行政处罚决议,对强迫关店、调高扣点违法事实的认定依据是商户观察询问笔录。未有“饿了么”网络外卖平台强迫用户修改、关闭、卸载的网络平台页面显示的数据等直接证据,不能充分证明该代理商行使“饿了么”网络外卖平台强迫用户修改、关闭、卸载其他谋划者正当提供的网络产品或服务的行为。因此,打消了前述处罚决议和复议决议。

新规对 “二选一”问题的羁系更细化根据此前国家市场羁系总局的认定,“二选一”为《电子商务法》克制,同时也违反《反垄断法》《反不正当竞争法》,既损坏公平竞争秩序,又损害消费者权益。

国家市场羁系总局正在公然征求意见的《管理办法》对于“二选一”行为有了新的认定,即网络买卖平台谋划者不得滥用优势职位过问平台内谋划者的自主谋划,不得对平台内谋划者与其他平台的商业互助举行不合理限制或者附加不合理条件。

但同时《管理办法》亦对“独家谋划”的形式做出划定,平台与平台内谋划者确立或者调换独家谋划互助关系有关的事项,应当同等协商,并通过书面方式约定互助条件。

薛军告诉《财经》,虽然《管理办法》允许签订独家协议情形的存在,但对于“二选一”行为举行规制的两个最主要的执法依据依然是《反不正当竞争法》和《电子商务法》,这两部执法对于“二选一”仍是克制的,由于其损坏了竞争行为。同时,《管理办法》亦明确划定平台不得通过不合理的搜索降权、下架商品、限制谋划、屏障店肆、提高服务收费等手段强制平台内谋划者接受独家谋划。

有羁系部门人士告诉《财经》,虽然《管理办法》明确了相关部门对于包罗“二选一”在内的涉嫌违法的网络买卖行为举行观察可以行使哪些职权,但在详细执法实践中,也存在一些难度。

例如,举行查处时,要网络、调取与涉嫌违法的网络买卖行为有关的电子数据,若是“二选一”行为的实行历程中平台业务职员通知商户“二选一”遭到拒绝,随即其见告平台后台举行删除,这一历程险些难以留下痕迹,网络或调取证据基本无法实现。在删除行为确实存在的情形下,只能询问平台删除的缘故原由。但这能否成为得出实行了“二选一”结论的依据,依然是一个问题。

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